UM RESUMO DOS
MOVIMENTOS E PESQUISA DOS MOVIMENTOS E DIREITOS LGBT NA AMÉRICA LATINA
- Os movimentos de dissidência sexual,
especificamente o que hoje se denomina "movimento LGBTI+", na
América Latina têm buscado seu reconhecimento político e condições de
igualdade jurídico-institucional com o restante da sociedade, inicialmente
desde a década de 1960, mas com maior ênfase a partir década de 1980.
- Uma peculiaridade dos direitos sexuais na
América Latina é que a sequência de reconhecimentos foi inversa à
europeia: na América Latina vários direitos LGBTI+ foram reconhecidos
antes de outros reivindicados especificamente pelo movimento feminista,
como os direitos reprodutivos.
- Foi principalmente a partir do início do
novo milênio que a América Latina, particularmente a América do Sul e o
México, avançaram – não de forma homogênea – no reconhecimento da grande
maioria dos direitos existentes em seus marcos jurídicos.
- Governos chefiados por mulheres como
Cristina Fernández, Dilma Rousseff e Michelle Bachelet se destacam como os
que mais concentraram o reconhecimento jurídico LGBTI+.
- Apenas Equador, Bolívia e México
incorporaram em suas constituições a proibição da discriminação com base
na identidade e orientação sexual.
- Apesar de alguns países latino-americanos
estarem na vanguarda da conquista dos direitos das comunidades LGBTI+, o
fosso que separa o institucional do cultural continua enorme: pelo menos
1.292 pessoas com orientação sexual ou identidade de gênero diversa foram
assassinadas em cinco anos e meio na América Latina entre 2014 e 2020.
casamento
igualitário
- Na América Latina, os países que endossam
o casamento igualitário são Argentina, Brasil, Colômbia, Costa Rica,
Equador (2019), México e Uruguai; O Chile é o único país da América
do Sul que optou por uma figura jurídica diferenciada, a da "união
civil", embora o presidente Piñera tenha anunciado recentemente a
promoção de um projeto de lei sobre o casamento igualitário. Este
ano, Cuba e Venezuela vão debater se reconhecem esse direito.
- Belize, Bolívia, Cuba, El Salvador,
Guatemala, Guiana, Haiti, Honduras, Nicarágua, Paraguai, Peru –projeto
apresentado e arquivado desde 2016–, República Dominicana e Venezuela não
contam com figura jurídica para as relações entre pessoas do mesmo sexo .
- Destaca-se o caso do Paraguai, que no
artigo 140 de seu Código Civil proíbe expressamente o casamento entre
pessoas do mesmo sexo.
Discriminação
- Quatro países incorporaram parcialmente os
direitos LGBTI+ em sua Constituição: Equador (o segundo do mundo),
Bolívia, Cuba e México. Brasil (1989), Bolívia (2010), Chile (2012),
Colômbia (2011), Cuba (2019), Equador (2003), México (2011), Peru (2017) e
Uruguai (2004) contam com ampla proteção legal contra a discriminação com
base na orientação sexual.
- Venezuela, México e Paraguai não têm a
agravante de "crimes de ódio" para classificar crimes de ódio
contra a população transgênero e homossexual.
Adoção
- Argentina, Brasil, Colômbia, Costa Rica e
Uruguai reconhecem a adoção conjunta por casais do mesmo sexo, bem como a
adoção de filho ou filha do cônjuge. Na maioria dos países, a adoção
homoparental é proibida ou limitada, constituindo um ato de discriminação
estatal.
Tortura
- Apenas dois países, Brasil e Equador, têm
regulamentação expressa contra as chamadas "terapias de
conversão" (referindo-se a qualquer esforço sustentado para mudar a
orientação sexual, identidade de gênero ou expressão de gênero de uma
pessoa).
Identidade
- As medidas em busca da identidade
autopercebida, contra todas as adversidades, foram amplamente aceitas na
região, embora as primeiras tenham sido as do Panamá (2006), Uruguai
(2009) e Brasil (2009). Em 2012, a Argentina promulgou uma lei de
identidade de gênero que marcaria a vanguarda do reconhecimento cidadão da
comunidade trans. Posteriormente, seguiriam Colômbia (2015), Bolívia
(2016), Equador (2016), Peru (em tratamento e sem resolução desde 2016) e
Chile (2018).
Brincos
- A América Central e o Caribe são a área
com a maior criminalização da diversidade sexual na região. As penas,
com graus e modalidades variadas, variam de 5 a 15 anos de prisão em
Antígua e Barbuda, Barbados, Dominica, Granada, Guiana, Jamaica, São
Cristóvão e Nevis, Santa Lúcia e São Vicente e Granadinas.
Direitos LGBTI+
na América Latina
Os movimentos de
dissidência sexual, especificamente o que hoje se chama de "movimento
LGBTI+" (lésbicas, gays, bissexuais, travestis/transexuais e outros como
queers, não-binários e intersexuais) [i] na
América Latina têm buscado alcançar seu reconhecimento e condições de igualdade
jurídico-institucional com o resto da sociedade. Essas reivindicações
estão hoje voltadas para a aquisição de direitos de cidadania, especialmente
casamento, adoção e garantias contra a violência e a discriminação em todas as
suas manifestações.
Uma
peculiaridade dos direitos sexuais na América Latina é que a seqüência de
reconhecimento foi inversa à européia . No velho continente,
primeiro os direitos das mulheres foram plenamente conquistados e, décadas
depois, o casamento gay e os direitos de travestis e pessoas trans foram
debatidos. Na América Latina não foi necessariamente assim; Vários
direitos LGBTI+ foram reconhecidos antes de outros especificamente
reivindicados pelo movimento feminista, como a legalização do aborto.
Mesmo assim,
talvez a maior contradição latino-americana continue sendo a lacuna que separa
o institucional do cultural. Segundo o relatório "O preconceito não
conhece fronteiras", publicado pela Sin Violencias LGBTI+ , 1.292 pessoas com
orientação sexual ou identidade de gênero diversa foram assassinadas na América
Latina entre 2014 e 2020.
Os direitos das
comunidades LGBTI+ na América Latina tiveram inicialmente duas grandes fases de
visibilidade. A primeira na década de 1960, coincidindo com a organização
dos povos originários, negros e mulheres. A segunda, em meados da década
de 1980, marcada pelo surgimento do HIV-AIDS, inicialmente chamada de “Peste
Rosa”. O vírus adquiriu o grau de pandemia e tornou visíveis as
comunidades sexualmente diversas que buscavam uma resposta estatal ao problema,
saltando as fronteiras privadas para fazer sua reivindicação na arena pública .
A partir da
década de 1990, a pluralidade e a diversidade passaram a ter um forte tom
identitário. Nessa época , impôs-se a designação de
"lésbica" e "gay" -abandonando a categoria
"homossexual" que emergia como categoria de taxonomia médico-legal a
partir de posições essencialistas- e, posteriormente, travesti, transexual,
bissexual e intersexual . Além disso, surgiram associações nacionais
e internacionais poderosas e articuladas, como a ILGA
.(International Lesbian and Gay Association) em todo o mundo, e
ILGALAC, na América Latina. Por outro lado, surgem novos espaços de
articulação, entre os quais estão as Marchas do Orgulho, que perseguem
sobretudo uma política de visibilidade e de medidas afirmativas com ênfase nos
direitos reconhecidos pelo Estado e nas possibilidades de equalização
normativa. No entanto, em alguns casos, organizações sociais e ONGs em
busca da diversidade têm sido cooptadas por agendas do setor
privado-empresarial que buscam expandir seus mercados e promover uma percepção
de progressismo em relação aos direitos de natureza simbólica e / ou de reconhecimento político.
O mesmo amor, os
mesmos direitos?
Somente no novo
milênio é que a articulação entre o Estado e os grupos das comunidades LGBTI+
iniciaria um processo de expansão dos direitos do cidadão condensado em marcos
e réplicas que marcariam uma nova política em termos de diversidade.
A primeira delas
foi em 2002, quando a Argentina reconheceu o primeiro direito LGTBI+ da América
Latina com a possibilidade do direito à adoção por casais do mesmo
sexo. Em 15 de julho de 2010, um novo cenário foi inaugurado com a
aprovação da Lei sobre o casamento entre pessoas do mesmo sexo e a
possibilidade de herança do casal na América Latina: foi também na
Argentina. Alguns meses antes, como resultado de um vácuo legal, o
primeiro casamento entre homens do mesmo sexo foi celebrado em 28 de dezembro
de 2009 na Terra do Fogo, inaugurando assim uma nova mudança de paradigma em
termos de visão de liberdade, diversidade e igualdade .do sul profundo. [ii]Isso
teria notórias repercussões jurídicas no Uruguai (2013), Brasil (2013) e
Colômbia (2016), que seguiram esse caminho. Cabe destacar o papel
legislativo do Uruguai, que foi o primeiro país a aprovar a União Civil (2008)
e depois ampliar sua legislação e eliminar as nomenclaturas diferenciais. Em
vez disso, países como Equador (2015), Chile (2015) e Bolívia (2020) optariam
pelo termo “união civil”. Este último país, já sob o Governo de Luis Arce,
em dezembro de 2020 aprovou o primeiro casamento entre pessoas do mesmo sexo. O
casamento igualitário será debatido este ano em Cuba e na Venezuela.
O Peru talvez
seja, juntamente com o Paraguai, um dos países mais refratários no que diz
respeito à união de casais do mesmo sexo. Desde 1993, rejeitou todas as
propostas legislativas para uniões civis (2003, 2010, 2012, 2013, 2015 e
2016). Em fevereiro de 2017, as deputadas Indira Huilca Flores e Marisa
Glave apresentaram um projeto de lei mais ambicioso que busca reconhecer o
casamento igualitário. A iniciativa legislativa propõe a alteração do artigo
234.º do Código Civil para definir a noção de casamento como "a união
voluntariamente arranjada por duas pessoas legalmente idóneas". Até
agora, nenhuma das propostas foi aprovada pelo Congresso. No caso do
Paraguai, o artigo 140 de seu Código Civil proíbe expressamente o casamento
entre pessoas do mesmo sexo.
- Países que endossam o casamento
igualitário: Argentina, Bolívia, Brasil, Colômbia, Costa Rica, Equador,
México (regime estadual) e Uruguai.
- Países que não contam com figura jurídica
para as relações entre pessoas do mesmo sexo: Belize, Cuba, El Salvador,
Guatemala, Guiana, Haiti, Honduras, Nicarágua, Paraguai, Peru -projeto
apresentado e arquivado desde 2016-, República Dominicana e Venezuela .
Extensão de
direitos ou “marketing rosa”?
A pressão
“modernizadora” na vertente legislativa teve também impacto nas estratégias
políticas e empresariais, assumindo esta população e os seus defensores como um
mercado de consumidores e potenciais eleitores. Da mesma forma, a partir
de suas próprias lutas, as comunidades LGBTI+ endossaram o conceito de pink-washing [iii] para
caracterizar estratégias políticas e mercadológicas, tanto de governos quanto
de empresas privadas, que buscam “lavar a cara” e dar uma imagem de integração
e progressismo a, desta forma, encobrir as críticas que recebem por outros
tipos de ações de natureza conservadora, danosas ao meio ambiente, repressivas,
etc.
Os casos do
Equador e do Chile são casos paradigmáticos de como a direita tentou “lavar a
cara” e fazer uso oportunista das demandas de dissidência sexual em países que
praticam violência extrema. Em 12 de junho de 2019, quatro meses antes do
surto social e em votação dividida do Tribunal Constitucional, o Equador disse
sim ao casamento civil igualitário sob o governo de Lenín Moreno. Ele
aproveitou a ocasião para afirmar que a decisão não coincidiu necessariamente
com seus valores pessoais, mas que apoiou as decisões da Justiça – a mesma que
serviu para processar seus adversários políticos.
Recentemente, o
conservador Sebastián Piñera promoveu o casamento
igualitário ao conceder "urgência" a um projeto de lei que tramita
desde 2017 no Parlamento. A mensagem veio após derrota da direita nas
eleições para a Constituinte e números vermelhos nas pesquisas de imagem e
avaliação de gestão. Tanto Moreno quanto Piñera foram acusados perante a
CIDH de perpetrar crimes contra a humanidade contra sua própria população
civil. Algo semelhante está acontecendo com Luis Abinader na República Dominicana,
que, pelo menos durante a campanha, apoiou o casamento entre pessoas do mesmo
sexo e, como presidente interino, busca construir um muro com seu vizinho
Haiti. [4]
Outros direitos
Em muitos casos,
o lobby de diferentes ONGs se concentrou no casamento, mas
para muitos dissidentes que continuamente sofrem violência política e policial
e insegurança no trabalho, isso não tem impacto real. No entanto, o novo
milênio também traz consigo outros direitos de inclusão e igualdade desde 2002,
também garantidos por governos de diferentes orientações ideológicas:
- O Equador, em 1998, tornou-se o primeiro
país americano (e o terceiro no mundo) a incluir a orientação sexual como
uma das categorias protegidas contra a discriminação na
Constituição. A Nova Constituição de 2008 incluiu tanto a orientação
sexual quanto a identidade de gênero dentro das categorias protegidas.
- No Uruguai em 2004 foi reconhecida a
liberdade de expressão das pessoas LGBTI+ e em 2009 reconheceu a mudança
de identidade e adoção.
- No Chile, a Lei 20.609, que estabelece
medidas contra a discriminação, apresentada na Câmara dos Deputados pelo
Governo de Ricardo Lagos (2005), inclui a orientação sexual e a identidade
de gênero entre suas categorias protegidas, acrescentando uma nova
agravante penal contra os crimes de ódio. Em 2019, o Chile promulgou
a Lei de Identidade de Gênero (antes desta última lei, a mudança de nome e
sexo legal era possível quando não coincidissem com a identidade de gênero
autopercebida da pessoa, por meio de um processo judicial). A
elaboração da próxima Constituição e as próximas eleições presidenciais em
que a esquerda tem grande probabilidade de sucesso abrem um leque
importante de oportunidades para expandir os direitos LGBTI+ no país.
- Com Lula da Silva como presidente, o
Brasil aprovou em 2006 o direito ao trabalho para pessoas LGTBI+, em 2009
a mudança de identidade e em 2010 reconheceu a adoção. Já com Dilma
Rousseff, foram aprovados mais cinco direitos: união estável, pensão para
o casal, herança do casal quando esta falecer, saúde e um pacote de
direitos previdenciários que incluía: doenças, invalidez, maternidade,
desemprego, pensões e morte.
- O Panamá em 2006 reconheceu o direito à mudança
de identidade e em 2008 o direito à vida (descriminalização da
homossexualidade).
- Enquanto o conflito armado interno se
agravou no século 21, a Colômbia de Uribe reconheceu o direito à saúde das
pessoas LGBTI+ e o direito de herdar o casal quando eles morrerem em
2007; um ano depois foi reconhecido o direito à pensão.
- Cuba aprovou em 2007, na área de
seguridade social, o direito à saúde, especificamente: a cirurgia de
mudança de sexo.
- Na Bolívia, a Constituição de 2009 proíbe
e sanciona todas as formas de discriminação com base no sexo, cor, idade,
orientação sexual e identidade de gênero. Em 2016, a Bolívia
promulgou a Lei de Identidade de Gênero (Lei 807/2016).
- Durante 2012, a Argentina reconheceu
quatro direitos: mudança de identidade –sendo o primeiro Estado não só na
região, mas em todo o mundo a reconhecê-la sem patologizar a eleição–,
exercício do voto para pessoas trans, segurança social (saúde e educação)
, um ano depois o direito à família (reprodução assistida) e em 2015
reconheceu dois novos direitos: a privacidade (direito à vida privada) e a
pensão. Atualmente, segue na vanguarda com a recente aprovação da Lei
de Promoção do Acesso ao Emprego Formal para Travestis, Transexuais e
Pessoas Transexuais. O projeto é complementado pela DNU 721/20
assinada pelo presidente Alberto Fernández em setembro de 2020 e que
estabeleceu a cota de trabalho de trans/travestis no setor público.
- No Peru, a Corte Constitucional determinou
que a transexualidade não deveria ser considerada uma patologia e reconheceu
o direito à identidade de gênero. Além disso, estabelece que as
demandas de alteração de nome e sexo nos documentos de identidade devem
ser tramitadas perante a Justiça, por meio de processo sumário. A
decisão, aprovada por quatro votos a favor e três contra, anula a doutrina
jurisprudencial da decisão anterior de 2013, que afirmava que o sexo é
definido apenas no nível cromossômico e era, portanto, imutável e
inalterável. Desde janeiro de 2017, está em vigor o Decreto
Legislativo 1.323, que inclui orientação sexual e identidade de gênero
como categorias protegidas contra a discriminação, além de incorporá-las
como circunstâncias agravantes em crimes contra pessoas LGBTI+.
- Em 2018, aconteceria um marco na região
latino-americana: a Corte Interamericana de Direitos Humanos emitiria um parecer consultivo ,
solicitado pela Costa Rica em 2016, sobre identidade de gênero e igualdade
e não discriminação contra casais do mesmo sexo ( OC-24/17). Assim, o
parecer consultivo seria uma referência para o resto dos países
latino-americanos e não exclusivamente para a Costa Rica. Caso
contrário, o Estado que descumprir a proteção das pessoas LGBTI+ (no
tocante aos direitos ao nome e ao casamento igualitário) estaria em
contradição com o sistema interamericano.
Caribe e América
Central
Atualmente, nove
países da região penalizam práticas fora da heteronorma, destacando-se a
América Central e o Caribe como o foco mais intensamente repressivo em matéria
jurídica. As penas, com graus e modalidades variadas, variam de 5 a 15
anos de prisão em Antígua e Barbuda, Barbardos, Dominica, Granada, Guiana,
Jamaica, São Cristóvão e Nevis, Santa Lúcia e São Vicente e Granadinas. Na
Guiana e em Barbados, podem levar à privação de liberdade perpétua (prisão
perpétua). Na República Dominicana, foram denunciadas restrições à
liberdade de expressão e a adoção por pessoas do mesmo sexo é proibida por
lei. As exceções mais notáveis são os casos mencionados da Costa Rica e
Cuba.
progresso
- Em 2006, o Panamá foi o primeiro país a
reconhecer a autopercepção da identidade de gênero.
- Na Nicarágua, até a revogação da lei que
penalizava a sodomia, apenas em 2008, qualquer prática homoerótica era
punida com até 3 anos de prisão, mesmo quando ocorria na privacidade do
próprio lar.
- El Salvador aprovou em 2010 seu primeiro
direito LGTBI+: a não discriminação no trabalho.
- Nicarágua (2008), Honduras (2013) e El
Salvador (2015) classificam como “crimes de ódio” a violência motivada
pela orientação sexual da vítima.
contratempos
- Por outro lado, o Congresso hondurenho
ratificou em 2005 uma reforma constitucional que proíbe os casamentos
entre pessoas do mesmo sexo e impede a adoção de menores por casais
homossexuais. A mesma reforma foi replicada em El Salvador.
- Na mesma região, destaca-se o Haiti que,
desde sua independência em 1804, não introduziu nenhuma lei que
criminalizasse a homossexualidade e, desde então, nenhuma lei desse tipo
foi acrescentada ao Código Penal. No entanto, e sob o atual governo,
o Senado votou um projeto de lei para proibir "qualquer manifestação
pública de apoio à homossexualidade e proselitismo em favor de tais
atos". O destino deste projeto de lei permanece desconhecido.
Diversidade
também tem cara de mulher
Estudos como
“ Reformas voltadas para os direitos LGBT na América
Latina: uma cidadania universal pendente” de Ericka López Sánchez,
consideram que uma das variáveis chave para alcançar o reconhecimento de
direitos tem sido a capacidade de influência de grupos e organizações
sociais. Nesse sentido, Argentina e México se destacam por terem os
movimentos LGTBI+ mais antigos da região, portanto não é por acaso que estiveram
entre os dois primeiros países a aprovar o casamento igualitário. Os
aliados do Estado também parecem ter sido fundamentais no lobby para o desenho
de políticas mais inclusivas, e a análise das experiências da Argentina e do
México mostra que esses aliados eram, em sua maioria, mulheres, principalmente
agrupadas em organizações feministas.
Outra variável
importante que explica alguns avanços importantes no reconhecimento dos
direitos LGTBI+ é a introdução da perspectiva de gênero de acordo com o sexo
dos governantes. Neste último aspecto, embora a proporção entre mulheres
presidentes e presidentes seja escandalosamente desequilibrada, um padrão claro
pode ser encontrado:
- Na Argentina, durante o mandato de
Cristina Fernández, foram reconhecidos 9 dos 10 direitos LGBTI+.
- O Brasil, sob a gestão de Dilma Rousseff,
aprovou 7 dos 11 direitos que este país possui.
- Finalmente, o Chile, com Michell Bachelet,
reconheceu 2 dos 3 direitos reconhecidos.
A título de
encerramento
A América Latina
no novo milênio liderou uma expansão sem precedentes dos direitos sexuais e de
identidade em um período relativamente curto. Desde a promulgação da lei
de identidade de gênero mais avançada do mundo (na Argentina) até a consagração
de disposições constitucionais que protegem os cidadãos da discriminação
baseada em sua orientação sexual (no Equador, México e Bolívia), vários países
da região desenvolveram e direitos ampliados para minorias sexuais e de
gênero. Ainda assim, no que diz respeito aos direitos de gays, lésbicas,
travestis, transgêneros e outros, a América Latina dificilmente poderia ser
considerada homogênea, já que o Caribe e a América Central tiveram traços
conservadores e poucos avanços. Como todo progresso, permanece em disputa.
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